自《城市供水價格管理辦法》頒發后，各地積極貫徹落實一戶一表改造的政策。長期以來以總表制為貿易結算單位的收費方式，正逐漸被水表一戶一表方式所替代。這樣可以減少居民輪流抄表的麻煩，避免總表與分表計量差額分攤引起的糾紛。國民紛紛為之叫好。 然而，在這一戶一表改造熱中，筆者不得不為之潑一盆冷水。 時限的困惑 廣東省在2001年就印發了《廣東省城市供水價格管理實施辦法》，該辦法第八條指出：在2—3年內實現居民生活用水直接抄表到戶，為階梯式計量水價改革刨造條件。然而。政策定下的2至3年的時間一拖就是七至八年仍然舉步維艱。時至今日，在廣東省內以至全國．全面實施一戶一表改造的城市屈指可數。能全面推行階梯水價的城市更是廖若辰星。是供水企業不積極嗎?是市民不響應嗎?是政府推動力度不夠嗎?非也。 資金——不能承受之重 那么造成一戶一表改造久拖不決的原因是什么呢?鄭州 市給出了答案。報載11月28日《東方今報》報道：因自來水公司資金告急，郯州戶表改造8年后擱淺。如何解決自來水一戶一表改造的難題，一直是各方關注的焦點。這個問題不解決，鄭州市30余萬戶居民就面臨著停水或高攤水費的局面。鄭州市自來水總公司對今報報道十分重視。邀請了省發改委、省社科院、市人大、市國資委的有關專家學者召開“黃河路47號院用水問題座談會”。為重新啟動鄭州自來水盧表改造工作出謀劃策。該公司熱線服務中心一負貴人說道：現在，自來水公司連年虧損,根本沒有用于戶表改造的資金。目前，鄭州市還有30萬戶亟待改造，需資金3。627億元。 3．627億，一個天文數字。確實是供水企業不能承受之重。 其實。為了推進一戶一表改造，**不是沒有出政策。《廣東省城市供水價格管理實施辦法》就強調指出：采取企業自籌或在水價中適當籌集的辦法解決改造資金，接管供水中間層后增加的管理、維修、更換費用和合理水損及時計入水價。由于改革開放以來，各地城市供水的迅猛發展大部分都是建立在高負債基礎上的發展．財政欠債嚴重，企業財務費用高居不下，出現了較大的政策性虧損。因此，采取企業自籌這條路基本上就行不通。然而，不通也得通，不少地方在改造時。仍然要給供水企業壓擔子。2008年9月28《青島日報》報道：記者從市海潤自來水集團獲悉。青島戶表改造始于2002年，到目前為止全市已累計改造42萬多戶。據市有關部門測算。每戶自來水“一戶一表”改造的平均費用約為1000元。改造政策規定。每戶承擔300元,政府每戶補貼400元。其余部分由供水企業承擔?？梢?，按已改造的42萬戶計算．海潤自來水集團就承擔了一億多! 那么，走水價籌集之路可行嗎?也并不令人樂觀。按目前全國水價來看．大部分城市的自來水價格仍然在向“保本微利”中奮進，價格倒掛現象十分嚴重，在水價調整上，政府又不得不考慮到居民的承受能力。而且，合理水損及時計人水價的比例也就是在16。31％的范國內。在接收中間層，實行戶表改造后，供水企業承擔了原由用戶承擔的水損，在一戶一表。滴水沒商量，無法計量的情況下，水損能達到16．31％的城市有多少呢?因而，此路也不通。因此，報刊披露戶表改造8年后鄭仆I的一戶一表改造被迫擱淺，就不足為怪了。 不宜一刀切 實行一戶一表改造本是一項民心工程，卻走到今天不上不下的地步。究其因，有政策推行得過快，資金無法落實等因素；也有供水企業無法承受的因素。據筆者了解，粵西某城市自來水公司旱在1998年就開始一戶一表改造。之所以比**政策推行還要早，并不是企業積極性使然。而是當時亞洲經濟危機，導致該地不少國有 或民營企業破產。職工用水無力交水費。若停水，則群起而到政府上訪。如此情景。供水企業奈何之?只得在每戶出200元．其余政府負責的承諾下．展開了一戶一表改造。然而。時至今日，政府的承諾仍沒兌現。洪水企業又奈何之? 筆者以為，一戶一表改造．不應設時間表，應當充分考慮到各地城市供水企業的經營情況，拓展一戶一表改造資金來源，如根據《物權法》，是否可以動用房屋維修基金。以不加重供水企業負擔。又減輕居民負擔為原則，因地制宜，制定一城一策，把一戶一表改造真正打造成政府的民心工程。